一、行政事实行为的定义与内涵

行政事实行为，是指行政机关在履行职责过程中，为维护公共利益、实现行政目的而实施的行为。这类行为不涉及行政相对人的权利义务关系，不产生法律效果，但与行政法律关系密切相关。

二、行政事实行为的特征

1.行政法特征：行政事实行为是行政机关在履行职责过程中实施的行为，具有行政性。

2.目的性：行政事实行为以实现行政目的为宗旨，具有明确的目的性。

3.公共性：行政事实行为涉及公共利益，具有公共性。

4.无法律效果：行政事实行为不产生法律效果，但与行政法律关系密切相关。

三、行政事实行为的分类

1.行政管理行为：如行政处罚、行政许可、行政强制等。

2.行政服务行为：如行政指导、行政调解、行政仲裁等。

3.行政监督行为：如行政检查、行政调查、行政审计等。

四、行政事实行为的法律效力

1.对相对人的法律效力：行政事实行为不产生法律效果，不对相对人的权利义务产生直接影响。

2.对行政机关的法律效力：行政事实行为是行政机关履行职责、实现行政目的的手段，对行政机关具有法律效力。

五、行政事实行为的法律责任

1.违法行政事实行为的法律责任：行政机关在实施行政事实行为时，如违反法律规定，应承担相应的法律责任。

2.违规行政事实行为的法律责任：行政机关在实施行政事实行为时，如违反行政程序，应承担相应的法律责任。

六、行政事实行为的实施程序

1.明确行政事实行为的目的和依据。

2.确定行政事实行为的对象和范围。

3.制定行政事实行为的实施方案。

4.实施行政事实行为。

5.对行政事实行为的实施情况进行监督和评估。

七、行政事实行为的监督与救济

1.行政机关内部监督：行政机关应建立健全内部监督机制，确保行政事实行为的合法性和规范性。

2.行政相对人监督：行政相对人有权对行政事实行为进行监督，并提出意见和建议。

3.司法救济：行政相对人认为行政事实行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

八、行政事实行为与行政法律关系的关联

1.行政事实行为是行政法律关系的重要组成部分。

2.行政事实行为对行政法律关系的形成、变更和消灭具有重要作用。

九、行政事实行为的法律适用

1.行政事实行为的法律适用原则：遵循合法性、合理性、公正性原则。

2.行政事实行为的法律适用范围：涉及行政事实行为的法律、法规、规章等。

十、行政事实行为的改革与创新

1.优化行政事实行为的实施程序，提高行政效率。

2.加强行政事实行为的监督与救济，保障相对人合法权益。

3.推进行政事实行为的法治化，提高行政法治水平。

行政事实行为是行政机关履行职责、实现行政目的的重要手段。在新时代背景下，我们要充分认识行政事实行为的重要性，不断完善相关法律法规，确保行政事实行为的合法、规范、高效。